城市生活垃圾管理是衡量一個(gè)城市文明程度和現(xiàn)代化治理能力的重要標(biāo)志。隨著城市化進(jìn)程的加速和人口的增長，廣西百色市的城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)攀升，其處理與經(jīng)營管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文旨在探討百色市當(dāng)前生活垃圾經(jīng)營管理體系的現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展思路與對策。
一、 百色市生活垃圾經(jīng)營管理現(xiàn)狀
百色市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在生活垃圾管理方面已建立起一套以“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”為導(dǎo)向的初步體系。目前，市區(qū)及下轄縣區(qū)普遍推行了環(huán)衛(wèi)市場化改革，引入了專業(yè)的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。生活垃圾處理方式正逐步從傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋向更環(huán)保的資源化、無害化處理轉(zhuǎn)型，例如部分區(qū)域已建成或正在建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。政府通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、社會(huì)參與的多元化經(jīng)營格局。
二、 面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
- 分類體系尚不完善： 居民生活垃圾分類的知曉率、參與率和準(zhǔn)確率仍有較大提升空間，前端分類投放設(shè)施與管理尚未完全到位，影響了后續(xù)資源化利用的效率。
- 處理設(shè)施與能力存在短板： 部分地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施（尤其是符合新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的終端處理設(shè)施）建設(shè)相對滯后，處理能力與垃圾產(chǎn)生量的增長不完全匹配。農(nóng)村地區(qū)的垃圾收運(yùn)處理體系覆蓋面和效率有待加強(qiáng)。
- 市場化與監(jiān)管需協(xié)同并進(jìn)： 在引入市場化運(yùn)營的相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效考核與監(jiān)管體系需要進(jìn)一步健全，以保障公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
- 資金保障壓力： 垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營成本高，單純依靠財(cái)政投入難以為繼，可持續(xù)的投融資模式和收費(fèi)機(jī)制有待深化探索。
- 資源化利用水平有待提高： 可回收物回收體系與再生資源利用產(chǎn)業(yè)的銜接不夠順暢，廚余垃圾、園林垃圾等有機(jī)廢棄物的資源化處理規(guī)模和技術(shù)應(yīng)用有待擴(kuò)大和提升。
三、 發(fā)展對策與建議
- 深化垃圾分類，筑牢管理根基： 持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，結(jié)合社區(qū)治理，創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制。加快完善分類投放、收集設(shè)施，并確保分類運(yùn)輸鏈條的銜接，杜絕“先分后混”。
- 補(bǔ)齊設(shè)施短板，優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)： 科學(xué)規(guī)劃并加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾處理、可回收物分揀中心等終端設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
- 健全市場機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管： 完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步建立差別化、按量計(jì)費(fèi)模式。規(guī)范特許經(jīng)營管理，建立基于環(huán)境效益和運(yùn)營效率的績效考核與付費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保運(yùn)營規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)。
- 拓寬融資渠道，保障長效運(yùn)營： 積極爭取上級資金，合理運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本以PPP等模式參與。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
- 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，提升資源化水平： 扶持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通回收與利用環(huán)節(jié)。推廣適宜的生物處理、能源化利用等技術(shù)，提升垃圾的資源化產(chǎn)出率和附加值，培育“垃圾資源化”產(chǎn)業(yè)鏈。
- 強(qiáng)化科技與智慧賦能： 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理全過程的可視化、精細(xì)化監(jiān)管與調(diào)度，提升管理效率和決策科學(xué)性。
百色市的城市生活垃圾經(jīng)營管理工作正處于從“治標(biāo)”向“治本”、從“無害化”向“資源化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以持續(xù)改善人居環(huán)境為目標(biāo)，通過健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制、引導(dǎo)全民參與、強(qiáng)化科技支撐等多措并舉，構(gòu)建起分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系和政府、企業(yè)、社會(huì)共治共享的現(xiàn)代化治理格局，推動(dòng)百色市生活垃圾管理事業(yè)邁向更高效、更環(huán)保、更可持續(xù)的新臺(tái)階，為革命老區(qū)的綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
